Каждый год Минстрой России называет самые «умные» города страны. Инструмент для этого — индекс «IQ городов»: впервые его рассчитали по итогам 2018 года и публикуют ежегодно в рамках проекта «Умный город». Разбираемся, что стоит за этой цифрой, как её вычисляют и почему высокое место в рейтинге не всегда означает, что жителям стало удобнее.
Что такое индекс IQ городов
Индекс «IQ городов» — это оценка того, насколько эффективно город внедряет цифровые решения в городском хозяйстве. Он охватывает широкий спектр сфер: от ЖКХ и транспорта до здравоохранения, образования и культуры.
Смысл индекса не только в том, чтобы составить рейтинг и определить победителей. Главная задача — измерить базовый уровень цифровизации и отслеживать динамику. Как отмечали в Минстрое при запуске индекса, важнее не само значение, а величина изменений от года к году. Иными словами, город, который вырос с 20 до 40 баллов, с точки зрения проекта успешнее того, кто стоит на месте с высокими 70.
Одна из целей проекта «Умный город» — увеличить средний IQ городов на 30% к 2024 году относительно уровня 2018 года. Эта цель достигнута с запасом, причём больше половины прироста пришлось на самый первый год расчёта.
Как считается индекс
Методику расчёта утверждает приказ Минстроя. За годы существования индекса она менялась — и это важно понимать, чтобы корректно сравнивать результаты разных лет.
На старте, по итогам 2018 года, оценка производилась по 47 показателям, разделённым на 10 направлений: городское управление, умное ЖКХ, инновации для городской среды, умный городской транспорт, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, туризм и сервис, социальные услуги, экономическое состояние и инвестклимат, инфраструктура сетей связи.
К 2024 году методика была переработана: расчёт стал вестись по 29 показателям, связанным с 14 направлениями развития городского хозяйства. Сокращение числа показателей при увеличении числа направлений отражает смену подхода — от широкого охвата к более точечной и структурированной оценке.
По итогам 2024 года средний балл российских городов составил 61. Это на 11% выше показателя 2023 года и на 55% выше уровня 2018 года — базового для проекта.
Четыре категории городов
Сравнивать Москву с городом на 50 тысяч жителей по абсолютным цифрам бессмысленно: у них несопоставимые бюджеты и возможности. Поэтому методика делит все города-участники на четыре категории по численности населения — по аналогии с индексом качества городской среды.
Крупнейшие города — от 1 миллиона жителей. Таких в России 15.
Крупные города — от 250 тысяч до миллиона. Их 63.
Большие города — от 100 до 250 тысяч. Их 93.
Административные центры и города — участники пилотных проектов с населением менее 100 тысяч. Таких около 20.
Внутри каждой категории города соревнуются между собой по абсолютному значению индекса. Это делает рейтинг честнее: маленький город может возглавить свою группу, не конкурируя напрямую с миллионниками. При этом прогресс каждого города проект отслеживает отдельно — по динамике год к году, а не по месту в таблице.
Кто в лидерах
По итогам 2024 года в категории «Крупнейшие города» рейтинг в седьмой раз подряд возглавила Москва. Вместе с ней в пятёрке — Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург и Пермь.
Среди крупных городов лидировали Липецк, Калуга, Сургут, Нижневартовск и Красногорск. Среди больших — Ханты-Мансийск, Тюмень, Южно-Сахалинск, Тобольск и Нефтеюганск. В категории средних городов первые места заняли Ишим, Нягань, Когалым, Мегион и Чусовой.
Обращает на себя внимание, что многие лидеры — не столицы регионов, а промышленные города Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов. Причина проста: это территории с высокими бюджетами и активными программами цифровизации.
Что индекс не показывает
У любого рейтинга есть слепые зоны, и IQ городов не исключение.
Индекс измеряет, что внедрено, а не что реально работает и как это чувствуют жители. Город может отчитаться о запуске цифровой платформы и балл вырастет, даже если ею никто не пользуется. Разницу между «внедрено» и «полезно» рейтинг не улавливает.
Индекс также зависит от качества отчётности. Города сами предоставляют данные, и активный, умеющий грамотно оформить отчёт муниципалитет может выглядеть лучше того, кто реально сделал больше, но отчитался скромнее.
Наконец, индекс не учитывает стартовые условия. Вырасти с нуля до среднего уровня и удержать высокую планку — разные по сложности задачи, но рейтинг оценивает результат, а не усилие.
Это не значит, что индекс бесполезен. Он задаёт ориентиры, делает результаты публичными и создаёт здоровую конкуренцию между городами. Просто читать его нужно с пониманием ограничений.
Почему в рейтинге нет Дербента
Дербент — пилотный умный город Минстроя, но в рейтинге IQ городов за 2024 год его нет. Это не ошибка и не показатель провала.
Участие в проекте «Умный город» и присутствие в рейтинге IQ — не одно и то же. В рейтинг попадают города, по которым собран и обработан полный набор данных по всем показателям методики. Если данные неполны или не поданы в срок, город может выпасть из публикуемого списка, даже будучи активным участником проекта.
При этом в 2021 году Дербент признавался самым умным городом Дагестана по версии Минстроя — то есть внимание к цифровому развитию города со стороны ведомства было. Почему его нет в списке 2024 года, официально не сообщалось. Наиболее вероятное объяснение — полнота и сроки подачи отчётных данных, а не реальный уровень цифровизации. Но это предположение, а не установленный факт.
Для города это скорее сигнал: чтобы попасть в рейтинг и занять в нём достойное место, нужна не только цифровизация как таковая, но и системная работа со сбором и предоставлением данных. А это, по большому счёту, и есть суть умного города — управление на основе данных. Подробнее о цифровом развитии города — в нашей статье о Дербенте как пилотном умном городе.
Источники:
- Минстрой России — Методика расчёта индекса «IQ городов»
- ICT Moscow — IQ городов: индекс цифровизации за 2024 год
- TAdviser — Рейтинг умных городов в России