В конце 2018 года Владимир Путин поручил правительству проработать переход крупных городов от генеральных планов к мастер-планам — документам, которые определяют стратегию пространственного развития. На федеральном уровне поручение так и осталось нереализованным: профильные министерства сочли замену нецелесообразной, а термин «мастер-план» до сих пор не закреплён в Градостроительном кодексе.
Но один город не стал ждать общего решения. Дербент первым в России разработал полноценный мастер-план — и, что гораздо важнее, довёл его до реального строительства. Юридически документ не заменил генплан — наоборот, генплан позже составили уже на основе мастер-плана. Но именно стратегия стала отправной точкой. Сегодня это уникальный для страны случай, когда созданная для города стратегия используется на практике без изменений.
Как появился мастер-план
В 2019 году благотворительный фонд «Я люблю Дербент» при поддержке правительства Дагестана и администрации города провёл открытый международный конкурс на разработку мастер-плана. Призовой фонд составил 14,5 млн рублей. В оргкомитет поступило 26 заявок, за которыми стояли 64 компании из 10 стран — поровну индивидуальных участников и международных консорциумов.
Победил консорциум под лидерством российско-британской компании «Новая земля», в составе которого работали французская Groupe Huit, британская Mae Architects, нидерландская West 8 и НИУ ВШЭ. Их концепция называлась «Дербент — перекрёсток культур, где древность встречается с будущим».
Мастер-план определил вектор развития города на период 2020–2040 годов. На его основе позже создали генеральный план, правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты и дизайн-код города. Для реализации сформировали отдельный проектный офис, в который вошли специалисты со всей республики.
Чем он отличается от генплана
Ключевое отличие мастер-плана от привычного генплана — он охватывает не только застройку, но и экономику, социальную сферу, культуру, экологию. Это документ не о том, где что построить, а о том, каким город хочет стать.
В основе дербентского мастер-плана — несколько принципов.
Человекоцентричность. Документ опирается на исследование о том, кто такой современный житель Дербента и какие сценарии будущего ему нужны. Главный измеримый показатель успеха — снижение миграционного оттока: если люди перестают уезжать, значит, город стал комфортнее.
Компактный город. Вместо застройки новых территорий — редевелопмент уже существующих, обеспеченных инфраструктурой. Неэффективно используемые промышленные зоны в центре и на юге превращаются в общественные и деловые пространства.
Сохранение наследия. Историческая часть города и объекты ЮНЕСКО — не препятствие для развития, а его опора. Реставрация кварталов увязана с туризмом и созданием рабочих мест.
Стратегия получила название «Дербент расправляет крылья»: по замыслу, город образует два «крыла» — северное с агропарком и фруктовыми садами и южное с центром лёгких индустрий и творческих кластеров.
Что уже сделано
Главное отличие Дербента от других городов с красивыми мастер-планами — здесь от концепции перешли к стройке.
Полностью преобразилась городская набережная, которой раньше фактически не было: теперь это главное общественное пространство, интегрированное в пешеходную и транспортную систему города. Появилась «Туристическая миля» — пеший маршрут через исторический центр вдоль крепостной стены до парка имени Низами Гянджеви со светомузыкальным фонтаном.
На отреставрированных улицах открылись кафе, кофейни, сувенирные лавки, строятся отели. Это создало рабочие места и повысило доходы местных предпринимателей. По данным Минстроя, индекс качества городской среды Дербента после реализации работ вырос примерно на треть.
Финансовую основу обеспечила государственная программа комплексного развития города. По данным «Ведомостей», её объём составил около 28 млрд рублей на шесть лет. К 2040 году мастер-план предусматривает строительство 3,1 млн квадратных метров жилья, образовательных и медицинских учреждений, а также создание порядка 48 тысяч рабочих мест.
Опыт Дербента признан образцовым. Вице-премьер Юрий Трутнев ещё в 2020 году заявил, что градостроительный опыт города нужно распространять на другие территории страны. К настоящему времени ДОМ.РФ разработал 11 мастер-планов для городов и территорий Северного Кавказа.
Как это связано с умным городом
Мастер-план и концепция умного города — два разных документа, но в Дербенте они дополняют друг друга. Уже на этапе разработки мастер-плана использовались цифровые инструменты: 3D-визуализация и геоинформационные системы для планирования застройки. Цифровая инфраструктура заложена в документ не отдельным разделом, а сквозной линией — транспорт, общественные пространства и туристические сервисы проектировались с расчётом на цифровые технологии.
В результате две программы делят между собой задачи. Мастер-план создаёт физический каркас города — улицы, кварталы, общественные пространства. Решения умного города — камеры, датчики, платформы данных — ложатся на этот каркас и отвечают за то, как город управляется. Для Дербента, который одновременно является пилотным умным городом Минстроя и первым в стране носителем реализуемого мастер-плана, это удачное совпадение. Подробнее о цифровой стороне — в нашей статье о Дербенте как пилотном умном городе.
Источники:
- Российская газета — Как реализация мастер-плана повлияла на развитие Дербента
- Ведомости — В Дербенте реализуется сразу несколько проектов нового мастер-плана
- Строительная газета — Стратегия развития Дербента как пример проектирования будущего